香港仍有970,000人活在貧窮線下，未能得到 三餐溫飽，然而，每天被棄置的廚餘卻高達3千多 公噸。聖雅各福群會於2003年開始營辦眾膳坊食物 銀行服務，連繫不同的持份者，為有需要人士提供 食物援助服務。隨著社會需求變化，不少志願團體 紛紛加入食物援助服務的行列，由傳統派發乾糧的 模式，演變至熱食服務、平價市場及集體團購，以 減輕基層人士的生活壓力。此外，環保團體亦開始 對食物資源的關注，回收剩食的計劃湧現，但是， 並非全部服務點均可以配合當區需要，而機構提供 的餐膳數量亦不足以回應龐大的服務需求。面對資 訊不流通，社會創新及創業發展基金（社創基金） 於2016年6月委聘聖雅各福群會成為協創機構，推展社創基金首個旗艦項目FOOD-CO，希望結合科 技及數據分析，提升香港食物援助服務的效率及效益，以達致扶貧目標。
抱著「地區貧窮 地區解決」的理念，FOOD-CO開 放予食物援助機構和捐贈食物的企業參與，讓雙方可 以通過平台分享有關食物供求情況及相關服務資訊， 從而協調地區內的食物援助服務，透過區內各持份者 的連結，令食物捐贈及分享更有效率。過去食物援助 機構多以電話聯繫捐贈者，令整個捐贈流程減慢； FOOD-CO手機應用程式為此而建立，讓各用戶可隨時 隨地捐贈及申請食物，增加捐贈食物的方便性外，亦 加快申領食物的速度。
得基輔康會恩慈之家聯絡主任趙景良先生表示， 機構長年為復康人士、長者等打電話到不同食物提供 點申請食物援助，最近轉用「FOOD-CO」申請食物， 「唔使打電話，而且由以往兩星期可縮短最快三日就領到」。為了公平原則，FOOD-CO按評分機制(機構 設備、與捐贈食物企業的距離、需求、服務人次及捐 贈者意向)，將捐贈的食物分配至最合適的食物援助機 構，減少資源重複及浪費。FOOD-CO網頁內亦設有食物共享地圖，不同持份者可透過地圖了解各區食物的 供求情況及相關服務資訊，方便業界及捐贈者計劃服 務，同時讓公眾人士易於找尋鄰近的食物援助機構。
FOOD-CO平台在今年5月率先於葵青、觀塘及元 朗開始試行，預計於2018年起逐步推廣至全港18區， 並期望到2019年底，將熱食及包裝食品的供應增加 五成，至每日近50,000份，受惠人數則增加三成至 20,000人，達至共享效果。
資金緊拙 難以維持
根據FOOD-CO於去年委託政策二十一有限公司進 行基準評估的研究發現，現時全港有161個直接派發 食物的服務點，遍佈不同區域，平均每日為15,000人 提供33,000份熱食及包裝食品。研究亦發現各區服務 點及餐數分佈不均，就以深水埗為例，已有24個服務 點共提供5,719餐，但離島區只靠1個服務點提供258 餐予當區市民。
調查亦顯示，72.7%的受訪服務點正面對不同的 營運困難，當中有51.3%缺乏營運資金。縱然政府已 資助７間機構營辦短期食物援助服務計劃，但熱飯服 務及回收剩食的計劃多以申請外間基金來維持服務。 近三成受訪機構表示因資金的不穩定性而難以決定未 來兩年服務的去向。對於一些規模較小的機構，未必 能成功申請相關資助，皆因欠缺人手撰寫計劃書外，有些基金採取墊支的方式撥款，機構未必能夠有足夠的 流動資金應付。
在最近的知識交流分享會中，發現大部份小型食援 機構從未試過或未曾成功接觸過企業並得到資助，箇中 原因是大部份的同工忙於提供直接服務，未能抽身專責 管理資源及處理行政工作，就算有機會接觸企業，往往 因未能提供過往的服務數據而白白讓機會溜走。另外， 機構與企業間的溝通模式及期望亦有差異，機構需要了 解企業的理念及運作後才可對準出擊，爭取資源。為 此，FOOD-CO不時邀請不同專業人士為業界提供不同訓 練，務求從實務操作甚或理論層面上有所提升。
食物質量 風險存疑
除了資金短缺外，有21.4%的機構缺乏穩定的食物來 源，部份機構曾因沒有食物資源而「斷糧」。就算獲得 食物贊助，34.2%的機構表示以往曾收到質素差劣或存在 風險的食物，機構反映未必有足夠知識去判斷食物的安 全，同時在收集及處理剩食時，要花額外的時間及物流 去處理質素差劣的食物，加重機構的營運負擔。超過六成受訪機構盼望FOOD-CO能提供有質素的食物資源，讓其穩定地營運服務。
人手物流 不勝負荷
在過往的服務經驗，有了食物也不足以營運食物 援助服務，沒有倉存便不能處理捐贈，沒有人手便不 能派送食物；現時約有44%的機構面對儲存空間不足 及缺乏義工支援問題。現時161個服務點當中，超過八 成是規模較小的，有些以近100呎的辦公室儲存食物及 面見街坊，有些更要「朝行晚拆」，遇有大批食物捐 贈，多數機構會與時間競賽，機動地聯繫服務使用者 「散貨」，此情況屢見不鮮。雖然政府積極鼓勵企業 捐出食物予有需要人士，但香港欠缺《好撒瑪利亞人 食品捐贈法案》，許多企業拒絕捐出失去商業價值、但符合安全和具營養價值的食物。現時部份良心企業 會在未過期前捐出食物，唯受惠機構需安排物流，當 中35%機構表示日常沒有物流支援作配套，令他們失 去領取食物的機會，更重要的是大批食物因而棄掉到 堆填區。
集結力量 共創成果
食物援助機構面對服務的種種挑戰，能否解決及 提升其效能效率，全賴各界的捐獻及支持。FOOD-CO 現呼籲業界及企業下載APPS加入FOOD-CO行列，詳情可瀏覽https://food-co.hk或致電21175855查詢。
Source: 聖雅各福群會會訊第240期 |201708